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下面附上一則新聞讓大家了解時事
經濟好轉為何民眾無感？
7月15日民進黨全代會，蔡英文總統以黨主席身分致辭，提到「這一年來，各項指標都顯示，台灣正在變好。景氣持續在回溫，經濟成長的幅度超越了過去的預測」。行政院也附上相關數據，強力佐證蔡總統說法，包括以下指標：
—2016年下半年起，經濟成長力道穩健增強，2017年經濟成長率達2.89%，較2015年0.81%、2016年1.41%顯著提升，預估2018年經濟成長率可望達到2.6%。
—自2016年第4季起，出口連續7季維持10%以上的雙位數成長，2017年第4季和2018年第2季出口總值，分別創歷年最高和次高。外匯存底至2018年6月，已經高達4571億，創下歷史新高。
—2017年失業率3.76%，創下16年來新低，2018年1-5月平均失業率3.65%，更是18年來最低，就業市場已相當緊繃。
—扣除物價上漲因素，2017年實質總薪資創歷年新高，平均實質月薪高達47271元，首度擺脫2008年後實質薪資倒退十幾年情形。
—台股於2017年5月23日重新站上萬點，至今已經14個月，為28年以來最長萬點行情。2018年至今，台股漲幅高居亞洲第一，台股日均成交量較2017年增加31.4%，上市櫃公司營收32.7兆元，加上總市值35兆元，都創下歷史新高。
弔詭的是，如此亮眼的總體經濟數據，多數民眾反應卻是「無感」，或是不滿目前經濟狀況，或是對經濟前景感到悲觀，都偏向負面評價。例如5月4-5日TVBS民調，問到「民眾對蔡總統上任兩年各項施政滿意度比較排行榜」，排名第一不滿的施政是「空污改善」（68%），排名第二不滿的施政就是「經濟發展」（67%）。另如6月24-26日《美麗島電子報》國政民調，問到「您認為國內目前的整體經濟情況算是好、或是不好？包括物價、就業、經濟景氣，各方面整體來講」，認為「有點不好」35.2%、「很不好」43.3%，合計高達78.5%；反觀認為「很好」2.0%、「還算好」10.3%，合計只有12.3%，顯然也是相差懸殊。
7月19日，蔡總統在重量級企業家組成的「三三企業交流會」上，重申總體指標亮眼的經濟成績單，抱怨「有些人對民進黨的經濟治理能力或許有些保留，但這些應該都是不攻自破的偏見」、「不允許有人用偏見來唱衰台灣」、「讓抱怨來干擾我們社會的氛圍，這樣對市場的發展、投資環境的改善，不但一點幫助都沒有，還有可能打擊投資和消費的信心」。
我們不禁要問：為何總體經濟指標明顯好轉，但民眾卻充滿負面評價？畢竟，支持度只有兩成的國民黨，再怎麼唱衰台灣，也不可能導致68%民眾「不滿經濟發展施政」（TVBS民調），或78.5%民眾「認為經濟情況不好」（美麗島民調）。民眾對經濟成長無感，顯然還有其他原因。
首先談勞工處境，主要是企業獲利好轉，未必轉換為勞工薪資增加。例如2016年企業利潤率8.7%，是近25年最高，但勞工薪資卻只成長0.6%。2017年5月，主計總處公布工商普查，儘管2016年台灣GDP高達17兆，但勞工所得占比只有43.8％，幾乎是歷年最低，不但遠低於1992年51％，也不如2006年45.6％，勞工所得占比逐年下降，資方所得占比逐年上升，多數民眾的相對剝奪感自然與日俱增。
更重要的是，台灣勞工薪資長期偏低，近幾年增幅有限，生活並不容易。根據主計總處針對774萬名月薪制勞工調查，勞工平均月薪從2009年42182元成長到2016年48790元，儘管每年都有微幅增加，但平均數包括少數高薪幹部，並不能看清多數勞工處境，更準確的指標顯然是中位數。
從下圖可知，月薪中位數幾乎都比月薪平均數少掉8000元左右，例如2016年月薪平均數是48790元，但月薪中位數只有40612元，亦即2016年有半數（387萬名）月薪制勞工，月薪低於4萬元，生活壓力顯然不小。
更嚴重的是，月薪制勞工還算是待遇較好的勞工，如果再加上時薪制、日薪制、績效制、按件計酬勞工（高達124萬人），勞工總數將膨脹到898萬人，不管是月薪平均數或月薪中位數都還更低。
根據主計總處2017年調查，898萬名勞工的平均月薪只有37703元（比月薪制勞工平均48790元，少掉11087元），其中有高達305萬人月薪不到3萬元（占比33.96%）；相形之下，只有163萬人（占比18.94%），月薪超過5萬元。
薪資成長遠不及企業獲利成長，即使是薪資較高的金融業也不例外。2017年金融從業人員平均月薪8萬6284元，是全國平均月薪1.73倍，儘管兆豐金2017年稅後純益266.15億元，年成長18.8%，但員工平均薪資卻比2016年衰退0.86%。另如國泰金，2017年稅後純益高達567.7億元，年成長18%，還創下歷史次高，但員工平均福利費用卻比2016年衰退12.8%，創下近三年新低。
其次是通膨壓力。薪資上漲有限，生活已經不易，不巧卻在2017年遭遇一例一休引發的通膨壓力，導致生活負擔更大。2016年底通過勞基法修法，由於商家預期將提高加班費支出，從2017年1月起，就開始陸續傳出各種物價調漲。例如八家長途客運（包括統聯、國光），從3月開始調高票價，漲幅從3%起跳。餐飲店也陸續漲價，例如麥當勞、肯德基、鬍鬚張、八方雲集、星巴克、怡客、85度C、COCO壹番屋等等。另如診所協會估計，將有三到五成診所調高部分負擔費用。芝麻街美語也將每天收費調高25元，學生家長一個月要多付500元。甚至連聲寶和東元等家電業者，也宣佈將調漲部分家電售價。2018年3月，國泰金控公布國民經濟信心指數調查，物價上漲預期指數高達88.99，比2月77.6提高11.3，創下2012年6月以來新高。高達62.4%民眾認為，2018年通膨率會超過1.1%。
然後談股市投資。儘管台股從2017年5月至今，股市上萬點已經14個月，也是28年來最長的萬點行情，但一般散戶卻相當無感，也很少轉化為民間消費熱絡。主因是台灣散戶已大幅減少，交易量占比從2000年88%降到2017年54%，融資餘額也從5553億元降到1419億元，交易戶數也從189萬戶減為130萬戶，約有三分之一散戶已經離開台股。
散戶無感，外資卻頗有感，因為這次萬點漲的主要是權值股，前50大權值股占大盤權重69%，外資持股超過40%就有20檔，上漲貢獻大盤高達1210點。反觀散戶高達81%的OTC，2017年5月指數只有134點，相較於2000年萬點行情時的257點，顯然還相差甚遠。
另如投信近十年的台股基金，也從4372億萎縮到1814億，台股交易量占比，上市從2.7%降到1.3%，上櫃從3.8%降到1.5%；反觀境外基金規模卻不斷膨脹，從2007年2.1兆迅速擴大到2017年3.2兆，成長將近五成。另如國內保險基金，2017年已經成長到20兆，但十年來，投資台股只從1兆增加到1.2兆，海外投資卻從6.4兆暴增到12.7兆，都可看出台灣投資的持續低迷。
最後談企業投資。7月16日蔡總統參加亞洲台灣商會年會，重申台灣各項經濟指標轉好，但投資持續低迷，感到難以理解。例如2018年1-6月台灣機械設備進口，較去年同期減少3%，如以新台幣計價，減幅更高達7%。誠如台經院景氣預測中心主任孫明德所言：「去年第二季衰退，今年第二季我看也沒有恢復正成長，怎會是投資的最好時機？」。
投資不振也顯現在外來直接投資（FDI）。2016年儘管FDI高達110.37億美元，但如果扣除兩大併購案，包括荷商ASML以1000億元台幣併購漢微科，加上美光以1300億元台幣併購華亞科，其他FDI只剩下31億美元左右。2017年FDI成長到75億美元，但顯然也是離岸風電外資帶動，投入其他產業並不多。
追根究底，經濟指標好轉，企業投資卻持續低迷，主因是國際景氣復甦，並非只有台灣經濟轉好，其他國家的經濟表現更好。台灣不能只跟自己過去比，還要和鄰近國家比，畢竟企業投資都是講求國際比較，台灣相對於其他亞洲國家，除了離岸風電之外，並未提供更多強有力的投資誘因。
例如2017年台灣經濟成長率2.89%，相較於其他亞洲國家還是偏低，根據世界銀行統計，2017年中國經濟成長率6.9%、韓國3.1%、香港3.8%、新加坡3.5%，都比台灣還高，東南亞各國表現更加亮眼，越南6.8%、馬來西亞5.9%、印尼5.1%、菲律賓6.7%。菲律賓國家經濟發展局（NEDA）甚至預估，2018-22年菲律賓將進入迅速成長期，經濟成長率將介於7%到8%之間。
綜合上述，儘管經濟成長亮眼、出口續創新高、失業率創新低、台股常上萬點，但對比薪資微幅增加、通膨壓力擴大、股市分紅有限、其他國家表現更好，不但民眾對經濟轉好感受不深，企業對投資台灣也興趣不大，要提高投資和消費信心，恐怕都相當困難。
正本清源，唯有讓薪資成長跟上經濟成長，讓薪資成長超過通膨壓力，讓股市分紅普及一般散戶，讓投資環境超越其他亞洲國家，才能讓民眾真正感受到經濟改善，讓台商真正立足台灣、走出投資陰霾。
【作者：郭正亮，立法委員】
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總量管制、會同會商無解 空污法九爭議條文進入協商
發表日期 2018/04/11 上稿編輯： 鄒敏惠 本報2018年4月11日台北訊，賴品瑀報導
立院社福衛環委員會11日繼續審查空污法，第一輪遭保留的20條爭議法案，涉及了總量管制的抵換交易、空污基金分配、操作許可證核發與部分罰則，不過，在討論過後仍有近半、九條條文遭保留進入協商。而法案名稱仍維持為「空氣污染防制法」，先前多位委員提案改名為「潔淨空氣法」、「空氣清淨法」並無出線。
遭保留進入協商的法條，包括了第8、9、12、14、17、24、28、53與90條，有關總量管制與額度抵換、應「會商」還是「會同」經濟部、緊急狀況天然氣發電無天花板、空污費比例分配、生煤許可證、排放有害空污物刑罰等。
議場今天進行空污法修法。賴品瑀攝。
在總量管制區的部分，抵換制度仍遭到質疑，多位立委反對以交通空污抵換工業空污，質疑此舉將讓減量的速度變慢。空污法第8條處理總量管制區如何按指定目標與期限進行總量削減，其中遭指定削減的特定大型污染源，除了要採最佳可行控制技術、最低可達成排放率控制技術來減量外，也可以用抵換交易的方式取得排放量額度。
雖然環保署空保處處長蔡鴻德解釋，總量管制的精神就是運用經濟工具來減量，部分業者無法裝設污染防制設備，因此他們就得以抵換、交易的方式取得排放量。「抵換不會是一比一，他們要付出更高的代價。」環保署署長李應元強調。
立委王育敏、劉建國等質疑，若是沒有關門條款，這些大型污染源只要有錢，可以繼續買排放量，卻不需要減量。王育敏質疑，如此一來，政府提供越多的抵換交易的路可走，不就讓減量的腳步更緩慢。
蔡鴻德回應，由於最佳可行控制技術將逐年提升，排放量只會越來越難取得，無法改善的業者就將陸續退場。經濟部次長龔明鑫同樣表示，「到時候」這些污染源會將買不到額度。
陳宜民、劉建國等多位立委提議將交通減量移出抵換交易的選項，主張不同的空污排放不應該互相抵換。環保署副署長詹順貴認為，民間的力量一起加入交通工具的汰換改善，也有助於空污的改善。
趙天麟、陳宜民等認為高雄因列入空品區而面臨投資受限的困境，這導致最受污染的地區反而發展最受限制，因此要求總量管制降下來的量，縣市政府要有調控的權利，以解決先前高雄爭取台積電設奈米廠失利的爭議。李應元則允諾，若是地方盡力執行減量計畫而進度超前，多出來的減量額度可以給縣市政府運用。
第17、18條有關空污基金的收費與分配，目前營建工程的空污費由縣市政府徵收，其餘都是中央主管機關徵收，草案仍維持這樣的設計。中央向固定污染源所收的空污費將有60％撥給污染源所在縣市政府，這次的修法，則增加了移動污染源的20％也將撥給設備使用者的設籍地，或油品銷售地的縣市政府。
部分委員提案再提高撥給地方政府的比例，但也有吳焜裕、吳玉琴等，擔憂這筆錢淪為地方政府的「小金庫」，質疑部分地方政府的環保專業人員不見得足夠，地方是否都能妥善運用這筆錢，主張還是由中央來規劃會比較有效果。「讓中央有錢去處理最嚴重的地區，例如台中、高雄」。由於分配比例無共識，第17條仍落入保留。
「空污基金將優先運用在空污嚴重地區」，這次在第18條明文入法。和過去一樣是按地方提出的防制計畫、專案來補助的機制，不過空污嚴重的地區，將享有加權加重的優待。縣市空污基金管理會的組成也在這次修法有更動，環保團體代表的名額從不得低於1/9提高到1/6。
環署在第53條對排放有害空污物超標1000倍者，提出刑罰，若情節重大，更要處五年以下有期徒刑、併科20萬以上、1500元以上罰金。造成死亡、重傷更有3000萬、2000萬與最重無期徒刑等重罰。此重罰遭部分立委以「極刑」來稱，認為不符比例。雖然詹順貴解釋，這次針對「故意犯」才有如此加重，不過討論過後仍無共識，遭到保留。 相關文章 違章工廠怎麼辦？管理輔導法該修否？經濟部八問八答表立場 2018/04/13 礦業修法僵「原民同意」溯及既往 高志鵬諾再凍結展限案 2018/04/10 舊礦展限是否溯及既往仍僵持 礦業法修法多保留 2018/04/09 空污法逐條審 朝野多支持刪「會同經濟部」 經部仍抗拒 2018/03/29 場內外關注深澳案 空污法實質逐條討論待明天 2018/03/28 210723 [nothing_1] 農地工廠輔導期限將屆 立委促快解決問題 2018/03/27 議案法律台灣新聞空污法 作者 賴品瑀
新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。
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